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8月3日，首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)北京市“十四五”時(shí)期城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理規(guī)劃的通知》，《規(guī)劃》提出，以道路清掃保潔效果為導(dǎo)向，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平和新工藝作業(yè)覆蓋率。到2025年，城市道路車行道機(jī)械化(組合)作業(yè)率提升到97%。完善建筑垃圾運(yùn)輸、消納全過程管控措施，推進(jìn)建筑垃圾資源化處置。將再生資源分揀中心建設(shè)納入《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，保障合理用地需求。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)行生活垃圾處理設(shè)施，推動(dòng)大興、順義、平谷二期等垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全面提升綜合處理能力。到2025年，生活垃圾焚燒和生化處理能力達(dá)到3.1萬噸/日以上，生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定在100%，生活垃圾回收利用率達(dá)到37.5%以上，資源化水平邁上新臺(tái)階。
《規(guī)劃》還提出，全面提升公廁管護(hù)水平，完善公廁管理有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，城市公廁等級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%。實(shí)施公廁城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理、融合發(fā)展，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村公廁達(dá)標(biāo)改造，提升農(nóng)村公廁服務(wù)品質(zhì)。建立公廁管理智慧查詢體系，提供便捷查詢服務(wù)。做好疫情防控期間公廁管理。緊抓"科學(xué)管理、長(zhǎng)效機(jī)制、習(xí)慣養(yǎng)成"三個(gè)關(guān)鍵，持續(xù)推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，深化生活垃圾分類北京模式，強(qiáng)化基層治理，推動(dòng)垃圾分類管理水平提升。到2025年，垃圾分類知曉率達(dá)到98%以上、參與率達(dá)到95%、自主投放準(zhǔn)確率穩(wěn)定在90%以上，垃圾分類成為全市市民群眾自覺行動(dòng)。
《規(guī)劃》主要任務(wù)提到，推進(jìn)農(nóng)村"廁所革命"，加強(qiáng)生活污水、黑臭水體治理，完善提升農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，提升農(nóng)村垃圾治理水平，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化處理利用。規(guī)范設(shè)置垃圾堆放點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站等，在解決存量垃圾、非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾臟亂點(diǎn)等問題的基礎(chǔ)上，推進(jìn)垃圾分類工作。清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘?jiān)珨啾诤娃r(nóng)村戶外廣告，開展農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線維護(hù)梳理整治，推進(jìn)綠化美化，建設(shè)農(nóng)村小微公園和公共綠地。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力改善村容村貌。
首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)北京市“十四五”時(shí)期城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理規(guī)劃的通知》
（首環(huán)建管辦〔2022〕42號(hào)）
第一章 "十三五"時(shí)期城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理回顧及"十四五"時(shí)期形勢(shì)分析
"十三五"時(shí)期，北京市以做好"四個(gè)服務(wù)"為基本職責(zé)，以推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能為主要戰(zhàn)略，以大力改善人居環(huán)境、提高人民生活品質(zhì)為工作目標(biāo)，創(chuàng)新工作方式、開拓工作局面，持續(xù)深入開展環(huán)境建設(shè)和管理，細(xì)化優(yōu)化各項(xiàng)工作措施，圓滿完成各項(xiàng)重大活動(dòng)環(huán)境保障任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境水平穩(wěn)步提高，首都環(huán)境呈現(xiàn)新的面貌。
一、環(huán)境建設(shè)管理體制機(jī)制不斷完善
(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制高效順暢
2017年6月，市委市政府將議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)"首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)"調(diào)整更名為"首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)"，在原首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)成員單位基礎(chǔ)上，將供熱、供水、排水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、綠化、道路等市屬企業(yè)單位納入成員單位，實(shí)行統(tǒng)籌歸口協(xié)調(diào)。日常辦公機(jī)構(gòu)首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱首都環(huán)境建設(shè)管理辦)仍設(shè)在北京市城市管理委員會(huì)。
調(diào)整后的首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)由過去一般性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧卮鬀Q策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的工作平臺(tái)，突出建設(shè)與管理并重，利于最大限度地協(xié)調(diào)解決城市環(huán)境建設(shè)管理中遇到的重大問題，便于各相關(guān)部門的職責(zé)銜接，確保城市環(huán)境管理和城市運(yùn)行更加順暢高效。
(二)城市精細(xì)化管理水平顯著提升
2019年初，市委市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》(京發(fā)〔2019〕1號(hào))，聚焦精治、共治、法治，提出法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會(huì)化的精細(xì)化管理體系，提高城市運(yùn)行保障能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的工作要求。首都環(huán)境建設(shè)管理辦積極研究落實(shí)相關(guān)工作，以問題為導(dǎo)向和突破口，聚焦城市環(huán)境管理中的突出問題，圍繞工作機(jī)制、工作手段、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面提出多項(xiàng)舉措，推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，綜合施策，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細(xì)化管理體系。
(三)城市網(wǎng)格化管理效率大幅提高
完善網(wǎng)格化城市管理工作體系，推進(jìn)管理重心下沉，初步建成市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)網(wǎng)格化管理體系。完善市、區(qū)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市16區(qū)與市級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，初步建成覆蓋全市的"1+16+33+N"網(wǎng)格化城市管理體系。完善網(wǎng)格化平臺(tái)工作機(jī)制，建立網(wǎng)格化城市管理微循環(huán)工作機(jī)制、與各專業(yè)部門的協(xié)調(diào)處置機(jī)制，網(wǎng)格化平臺(tái)工作效率得到顯著提升。
(四)基層環(huán)境管理持續(xù)深化
持續(xù)落實(shí)"街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到"、接訴即辦工作機(jī)制。深化環(huán)境管理體制機(jī)制創(chuàng)新，健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，在全市全面推行落實(shí)街巷長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、雙段長(zhǎng)制、小巷管家等一系列創(chuàng)新管理機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境建設(shè)管理工作不斷向基層延伸，充分調(diào)動(dòng)部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社會(huì)單位、居民等各方積極性，形成多方參與城市治理的新局面。
(五)督查考評(píng)體系更加完善
不斷完善首都城市環(huán)境建設(shè)管理考評(píng)體系，將市政公用服務(wù)企業(yè)納入考核評(píng)價(jià)體系，編制考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
加強(qiáng)對(duì)各區(qū)環(huán)境建設(shè)的考核評(píng)價(jià)，堅(jiān)持"月檢查、月曝光、月排名"制度，堅(jiān)持開展月檢查，定期抽查環(huán)境問題點(diǎn)位，整治市級(jí)臺(tái)賬問題5.7萬余個(gè)，將檢查情況通報(bào)至各區(qū)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)。定期在市政府常務(wù)會(huì)議上通報(bào)檢查情況，并通過主要媒體公布檢查結(jié)果。
進(jìn)一步健全社會(huì)評(píng)價(jià)體系及公眾參與機(jī)制，落實(shí)"門前三包"責(zé)任制，積極開展公眾滿意度調(diào)查，暢通政府、市民共治管理互動(dòng)渠道，引導(dǎo)多元共治，推動(dòng)城市管理社會(huì)化、日?；?、長(zhǎng)效化。
二、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌不斷改善
(一)背街小巷精細(xì)化整治提升成效顯著
制定《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年(2017-2019年)行動(dòng)方案》，圍繞"十無一創(chuàng)建"，組織開展環(huán)境整治提升，并拓展到中心城區(qū)和城市副中心，完成3123條背街小巷環(huán)境改造提升；2020年初，制定《背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升三年(2020-2022年)行動(dòng)方案》，開展新一輪次背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，群眾身邊環(huán)境顯著改善，涌現(xiàn)出一批具有首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的文明街巷，得到社會(huì)各界廣泛好評(píng)。
(二)薄弱地區(qū)綜合治理取得突破進(jìn)展
持續(xù)開展城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生活垃圾堆積、人口大量聚集、存在安全隱患等問題開展綜合治理，以掛賬督辦方式，通過疏解人口、排查隱患、改善環(huán)境、增加設(shè)施、加強(qiáng)管理等有效措施，逐步解決城鄉(xiāng)結(jié)合部長(zhǎng)期存在的環(huán)境臟亂、秩序混亂問題。
不斷推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。組織落實(shí)農(nóng)村街坊路保潔、垃圾治理、非正規(guī)堆放點(diǎn)整治、垃圾分類示范村創(chuàng)建、"廁所革命"、路燈照明維護(hù)更新、牌匾標(biāo)識(shí)規(guī)范治理7項(xiàng)任務(wù)。"十三五"時(shí)期，全市99%的行政村生活垃圾得到治理，完成162處存量非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)，累計(jì)完成1500個(gè)垃圾分類示范村創(chuàng)建工作，農(nóng)村三類及以上公廁比例達(dá)到90%以上，其他相關(guān)環(huán)境工作也取得成效，探索建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展。
(三)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境建設(shè)成果明顯
持續(xù)推進(jìn)首都功能核心區(qū)老城整體保護(hù)工作。實(shí)施重點(diǎn)大街、重點(diǎn)胡同的環(huán)境整治提升工程，開展了南池子大街、北池子大街、南河沿大街等故宮周邊區(qū)域的環(huán)境整治提升。
精細(xì)組織長(zhǎng)安街環(huán)境景觀提升。以迎接新中國(guó)成立70周年為契機(jī)，遵循長(zhǎng)安街"莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、厚重、大氣"的形象氣質(zhì)，編制了長(zhǎng)安街景觀提升設(shè)計(jì)導(dǎo)則與公共服務(wù)設(shè)施圖集，突出中國(guó)傳統(tǒng)文化元素符號(hào)套系化設(shè)計(jì)，圍繞建筑物外立面、城市家具、綠化景觀、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、市政設(shè)施、景觀照明、道路及附屬設(shè)施、廣告牌匾8個(gè)方面，全面開展長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線(東起通州區(qū)通濟(jì)路，西至門頭溝區(qū)三石路)環(huán)境景觀提升，"神州第一街"景觀環(huán)境得到大幅提升。市政府辦公廳印發(fā)《北京市長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線市容環(huán)境景觀管理規(guī)定》，建立長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線市容環(huán)境景觀長(zhǎng)效管理機(jī)制。
開展"三山五園"地區(qū)環(huán)境整治提升。重點(diǎn)圍繞香山周邊及重要道路(香山路、黑山扈路、廂紅旗路、廂紅旗西路、玉峰路等)沿線開展違法建設(shè)拆除、外立面粉飾、牌匾標(biāo)識(shí)規(guī)范、綠化景觀提升、道路修復(fù)、架空線入地等工作，環(huán)境面貌顯著提升。
推進(jìn)城市副中心及連接線環(huán)境建設(shè)。實(shí)施城市副中心生態(tài)園林建設(shè)及平原造林工程，開展行政辦公區(qū)周邊、北京環(huán)球影城周邊、運(yùn)河商務(wù)區(qū)周邊、廣渠路沿線等環(huán)境綜合整治，環(huán)境景觀面貌持續(xù)提升。
推進(jìn)高快速路沿線環(huán)境整治。完成京通快速路、京藏高速、京承高速等多條高快速路及國(guó)道環(huán)境整治，道路周邊環(huán)境持續(xù)改善。
開展京哈鐵路、京滬高鐵、京廣高鐵、京津城際、市郊鐵路等1396公里鐵路沿線兩側(cè)環(huán)境整治。拆除違法建設(shè)，清理殘墻斷壁，治理違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)廣告牌匾、違規(guī)垃圾渣土堆放、違規(guī)廢品堆放、違規(guī)施工圍擋，打撈河塘漂浮物、白色污染物，建設(shè)整潔、綠色、安全的鐵路走廊。
(四)公共服務(wù)設(shè)施治理有序推進(jìn)
城市道路公共設(shè)施治理穩(wěn)步推進(jìn)。開展全市道路空間、街巷胡同、廣場(chǎng)的各類設(shè)施治理，全市城市道路和廣場(chǎng)的設(shè)施實(shí)現(xiàn)"八無一減"。建立設(shè)施樣式圖集，規(guī)范設(shè)施容貌式樣。深入推進(jìn)道路公共設(shè)施二維碼管理，完成城六區(qū)和其他區(qū)建成區(qū)1000余條主要道路，近10萬件設(shè)施上碼。
持續(xù)開展戶外廣告及牌匾標(biāo)識(shí)規(guī)范治理。推進(jìn)《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》立法工作，修訂頒布《北京市牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置管理規(guī)范》《北京市商業(yè)街區(qū)店鋪招牌設(shè)置規(guī)范(試行)》。制定《北京市建筑物牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范設(shè)置牌匾標(biāo)識(shí)，論證設(shè)置方案4500余件，提質(zhì)2.8萬余塊。持續(xù)開展違規(guī)治理，建立三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大日常巡查檢查力度，規(guī)范治理違規(guī)戶外廣告牌匾4.8萬余塊；組織開展電子顯示屏、天際線專項(xiàng)治理行動(dòng)，完成治理違規(guī)電子屏1.5萬塊、規(guī)范建筑物屋頂牌匾標(biāo)識(shí)2.8萬塊。強(qiáng)化戶外廣告設(shè)施安全管理，健全安全管理制度，開展安全隱患排查治理，及時(shí)預(yù)警，迅速響應(yīng)，保證安全生產(chǎn)無事故。
不斷完善照明體系建設(shè)。完成長(zhǎng)安街沿線、頤和園、奧林匹克塔、大運(yùn)河、雁棲湖等重點(diǎn)區(qū)域景觀照明提升工程，提升夜間景觀環(huán)境品質(zhì)。有序推進(jìn)二環(huán)路、三環(huán)路立交橋景觀照明體系建設(shè)工作，打造具有首都特色環(huán)路夜間景觀。編制城市副中心行政辦公區(qū)城市照明控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市照明設(shè)計(jì)導(dǎo)則，提高城市副中心照明管理水平。啟動(dòng)大運(yùn)河核心區(qū)景觀照明提升工程。采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推進(jìn)城市照明節(jié)能減排。開展"有路無燈"治理、復(fù)合型路燈桿試點(diǎn)和中心城區(qū)道路照明設(shè)施消隱整改工作，城市道路照明品質(zhì)持續(xù)改善。
扎實(shí)推進(jìn)架空線入地工作。全面推進(jìn)首都功能核心區(qū)重要?dú)v史文化街區(qū)、城市副中心、冬奧場(chǎng)館周邊、"三山五園"地區(qū)、京藏高速、首都機(jī)場(chǎng)高速等重點(diǎn)地區(qū)及沿線架空線入地工程，其他地區(qū)按照"具備入地條件的實(shí)施入地，不具備入地條件的先進(jìn)行規(guī)范梳理"的原則，累計(jì)實(shí)施各類架空線入地及規(guī)范梳理1400多公里，拔除各類線桿3.5萬根，有效解決架空線設(shè)置無序、影響市容景觀、安全隱患等問題。啟動(dòng)中南海、故宮周邊，以及長(zhǎng)安街、中軸線沿線等重點(diǎn)區(qū)域電力箱體"隱形化、小型化、景觀化"治理，完成雍和宮大街"多桿合一"試點(diǎn)工作。
(五)垃圾分類和垃圾處理穩(wěn)步向好
修訂實(shí)施《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，成立市級(jí)生活垃圾分類推進(jìn)工作指揮部，統(tǒng)籌各相關(guān)部門，全面開展垃圾分類相關(guān)工作。
開展黨政機(jī)關(guān)社會(huì)單位垃圾強(qiáng)制分類工作，重點(diǎn)在中央國(guó)家機(jī)關(guān)、市直機(jī)關(guān)、區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)開展垃圾強(qiáng)制分類工作，2017-2020年在全市333個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建，覆蓋范圍達(dá)99%。
推動(dòng)餐飲單位廚余垃圾規(guī)范管理，嚴(yán)格臺(tái)賬管理，明確處理去向，加強(qiáng)督導(dǎo)和日常檢查，每半年更新餐飲單位基礎(chǔ)臺(tái)賬，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
健全再生資源回收渠道，完善社區(qū)交投點(diǎn)、街道中轉(zhuǎn)站和區(qū)級(jí)分揀中心的三級(jí)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局，推動(dòng)"兩網(wǎng)融合"，推進(jìn)可回收物回收市場(chǎng)化進(jìn)程，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與。
因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類治理，全市生活垃圾有效處理的行政村達(dá)到99%，完成1500個(gè)垃圾分類示范村創(chuàng)建工作，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，門頭溝、懷柔、延慶、大興、平谷區(qū)完成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)創(chuàng)建。
三、城市環(huán)境秩序不斷提升
(一)綜合整治能力顯著提高
全方位加強(qiáng)環(huán)境秩序整治，共立案處罰各類違法行為116萬起。深入推進(jìn)"疏解整治促提升"專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處18類占道經(jīng)營(yíng)行為57.4萬起，整治全市3444處臟亂點(diǎn)位，全市所有街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))全部達(dá)到動(dòng)態(tài)清零標(biāo)準(zhǔn)；積極服務(wù)城市空間騰退、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)工作，拆除違法建設(shè)近2億平方米。堅(jiān)持接訴即辦和主動(dòng)治理相結(jié)合，查處非法運(yùn)營(yíng)、停車管理、私設(shè)地樁地鎖、非法小廣告、夜間施工擾民等群眾身邊環(huán)境問題，累計(jì)辦理熱線訴求209萬件，解決了一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。
(二)綜合執(zhí)法體制建設(shè)取得新進(jìn)展
搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)，建立完善"定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)懲戒、督察督辦、通報(bào)反饋、考核評(píng)價(jià)、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、信息共享、調(diào)查研究"等九項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)形成了環(huán)境秩序整治合力。推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，實(shí)現(xiàn)了"一街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一隊(duì)"，一線執(zhí)法人員達(dá)到90%以上，推動(dòng)綜合執(zhí)法工作向農(nóng)村地區(qū)延伸。推進(jìn)執(zhí)法職權(quán)下放，向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))下放431項(xiàng)職權(quán)，進(jìn)一步明確市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)職責(zé)清單，基層綜合執(zhí)法能力持續(xù)提升。
四、重大活動(dòng)環(huán)境保障圓滿順利
完成"一帶一路"高峰論壇、G20峰會(huì)、上合組織峰會(huì)、中非合作論壇、亞洲文明對(duì)話大會(huì)、新中國(guó)成立70周年慶祝活動(dòng)、世園會(huì)、服貿(mào)會(huì)等重大會(huì)議活動(dòng)，以及全國(guó)"兩會(huì)"、國(guó)慶、春節(jié)等重大會(huì)議和節(jié)慶活動(dòng)的環(huán)境保障工作。
以重大會(huì)議活動(dòng)為契機(jī)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方力量，有效集中力量和資源，高效解決一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題，城市景觀環(huán)境明顯改善，城市運(yùn)行管理水平有效提升，環(huán)境建設(shè)成果惠及廣大市民，群眾的獲得感、安全感、幸福感顯著增強(qiáng)。
五、"十四五"時(shí)期城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理形勢(shì)分析
"十三五"時(shí)期，北京市城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間仍然存在發(fā)展不平衡、不充分的問題，與首都構(gòu)建高質(zhì)量新發(fā)展格局的新要求不匹配，與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)還未完全適應(yīng)，與人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的新期待還有不小差距。
(一)問題與挑戰(zhàn)
環(huán)境建設(shè)管理統(tǒng)籌力度不夠。集中力量破解重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題能力有待提高；部分街區(qū)環(huán)境建設(shè)格調(diào)趨同單一，特色不突出，分區(qū)分類管理不夠；長(zhǎng)效管理機(jī)制仍需進(jìn)一步完善；公眾環(huán)境主體意識(shí)有待加強(qiáng)，共建、共治、共享的社會(huì)治理局面尚未完全形成。
精細(xì)化管理水平亟需提高。精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，部分規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)更新不夠及時(shí)；城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)，以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的預(yù)警預(yù)測(cè)、科學(xué)決策等相關(guān)支持系統(tǒng)建設(shè)薄弱，"一網(wǎng)統(tǒng)管"尚未實(shí)現(xiàn)。
城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境發(fā)展不平衡。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域間布局不均衡，部分薄弱地區(qū)環(huán)境設(shè)施不足；農(nóng)村與城市，建成區(qū)與新區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域，在環(huán)境建設(shè)水平、管理水平、管理資源方面尚存在落差；農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較薄弱，中心城區(qū)部分街巷及老舊小區(qū)環(huán)境設(shè)施承載力不足，景觀提升美化、長(zhǎng)效管理存在短板。
(二)面臨的形勢(shì)
"十四五"時(shí)期正值國(guó)家"兩個(gè)一百年"奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開局起步期，是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等重大活動(dòng)的舉辦，為城市發(fā)展帶來新契機(jī)、新動(dòng)力，首都環(huán)境建設(shè)管理迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇期。應(yīng)緊緊把握這一機(jī)遇，圍繞"建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都"的目標(biāo)，樹立全球視野，堅(jiān)持國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)和首善標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著眼解決問題，著眼高質(zhì)量發(fā)展，改善人居環(huán)境品質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境水平穩(wěn)步提升。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，以《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《北京市"十四五"時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃》《北京市"十四五"時(shí)期城市更新規(guī)劃》為依據(jù)，以推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)精治、共治、法治要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)解決群眾身邊環(huán)境問題，大力提升環(huán)境建設(shè)品質(zhì)，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐，為建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都提供良好的環(huán)境保障。
二、基本原則
堅(jiān)持服務(wù)大局。牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化"四個(gè)中心"建設(shè)，不斷提高"四個(gè)服務(wù)"水平。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)管理，為首都功能優(yōu)化提升提供有利的支撐和保證，為中央各項(xiàng)重大決策的落實(shí)以及各類重大會(huì)議、活動(dòng)的成功舉辦提供環(huán)境支持與保障。
堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城市，積極吸收借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合北京實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)首都功能核心區(qū)，展現(xiàn)大國(guó)首都環(huán)境新形象。持續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)品質(zhì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境水平不斷邁上新臺(tái)階。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。落實(shí)城市總規(guī)、控規(guī)和分區(qū)規(guī)劃對(duì)城市各區(qū)域的發(fā)展要求，堅(jiān)持補(bǔ)短板、促均衡，客觀發(fā)現(xiàn)問題，科學(xué)分析問題，探索解決城市環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，攻堅(jiān)克難，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理工作，逐步消除城市環(huán)境中的痼疾頑癥。
堅(jiān)持以人為本。尊重群眾主體地位，關(guān)注人民需求，將人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的多層次多樣化需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷改善群眾身邊環(huán)境，使城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)成果更多、更公平地惠及人民，提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。
堅(jiān)持綠色低碳。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，突出節(jié)能、節(jié)材和碳中和理念，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施智能互動(dòng)、靈活調(diào)節(jié)水平和運(yùn)行效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和管理綠色低碳發(fā)展。
堅(jiān)持多元共治。發(fā)揮社會(huì)公眾參與城市環(huán)境建設(shè)管理的主體作用，鼓勵(lì)參與城市環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理各項(xiàng)工作，暢通參與城市環(huán)境治理渠道，調(diào)動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的積極性、主動(dòng)性，形成多元共治、良性互動(dòng)的治理格局，提升市民對(duì)城市環(huán)境建設(shè)管理的滿意度。
三、規(guī)劃目標(biāo)
圍繞建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，立足首都城市功能定位，結(jié)合首都?xì)v史文化、人文景觀和生態(tài)特點(diǎn)，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)和保障水平，不斷滿足人民群眾對(duì)城市環(huán)境的新期待、新需求。
環(huán)境保障能力更加系統(tǒng)、高效。堅(jiān)持大事引領(lǐng)，著眼未來五年國(guó)家和北京市的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌布局環(huán)境建設(shè)發(fā)展方向，完善重大國(guó)事活動(dòng)常態(tài)化環(huán)境保障機(jī)制，為北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)、黨的二十大等重大會(huì)議活動(dòng)做好全方位的環(huán)境保障。
環(huán)境建設(shè)布局更加均衡、優(yōu)質(zhì)。高水平規(guī)劃、建設(shè)、管理首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、城市副中心，進(jìn)一步提高平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)環(huán)境水平。統(tǒng)籌全市環(huán)境建設(shè)任務(wù)，打造一流的政務(wù)區(qū)環(huán)境，保障國(guó)家政務(wù)活動(dòng)安全；加快非首都功能疏解，強(qiáng)化老城風(fēng)貌塑造，改善老城人居環(huán)境；加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市薄弱區(qū)域的環(huán)境綜合整治，補(bǔ)齊環(huán)境設(shè)施短板。推進(jìn)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，不斷增加首都環(huán)境承載力。
環(huán)境管理水平更加精細(xì)、完善。全面提升首都環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平，加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)管理精細(xì)化布局，落實(shí)"三治""五化"，提升城市精治、共治、法治和公共服務(wù)水平；健全網(wǎng)格化管理體系，加強(qiáng)網(wǎng)格基礎(chǔ)建設(shè)，匯聚城市管理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)市域范圍管理全覆蓋，建立橫向聯(lián)結(jié)城市運(yùn)行領(lǐng)域相關(guān)部門和行業(yè)，縱向貫穿市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)的調(diào)度指揮和監(jiān)督考評(píng)體系，為城市運(yùn)行管理"一網(wǎng)統(tǒng)管"奠定基礎(chǔ)；持續(xù)推動(dòng)首都城市環(huán)境建設(shè)管理考核評(píng)價(jià)體系科學(xué)化、檢查工作制度化，建立健全"1+3"考核評(píng)價(jià)體系，有序推動(dòng)全市"門前三包"常態(tài)化管理工作，健全城市管理公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，完善首都城市環(huán)境建設(shè)管理考核評(píng)價(jià)體系。
第三章 "十四五"時(shí)期城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理主要任務(wù)
依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年-2035年)》《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年-2035年)》《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《北京市"十四五"時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃》《北京市"十四五"時(shí)期城市更新規(guī)劃》《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》(京發(fā)〔2019〕1號(hào))等文件，梳理"十四五"時(shí)期重大任務(wù)和重點(diǎn)專項(xiàng)工作，針對(duì)環(huán)境建設(shè)管理中存在的主要問題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，有重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境建設(shè)管理工作。
一、持續(xù)提升首都城鄉(xiāng)環(huán)境綜合保障能力
(一)人居環(huán)境保障
1.加快街區(qū)更新環(huán)境整治提升
樹牢城市精細(xì)化管理理念，圍繞城市功能再造、空間重塑、公共產(chǎn)品提供、人居環(huán)境改善、城市文化復(fù)興、商業(yè)業(yè)態(tài)提升、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊樓宇、平房院落、老舊廠房改造，加強(qiáng)街區(qū)統(tǒng)籌，持續(xù)開展街區(qū)更新。緊扣"七有"要求、"五性"需求，全面梳理街區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、道路公共服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)化城市家具配置，推動(dòng)市政設(shè)施小型化、隱形化、一體化，推進(jìn)環(huán)境綜合整治和老舊管線更新改造，補(bǔ)齊公用服務(wù)短板。完善城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，促進(jìn)街區(qū)空間減量提質(zhì)，提高居民生活便利性和舒適度，提升公共空間品質(zhì)，建設(shè)美好人居環(huán)境。發(fā)揮"吹哨報(bào)到"、接訴即辦、責(zé)任規(guī)劃師等制度作用，鼓勵(lì)居民、各類業(yè)主積極參與城市更新，在城市更新中發(fā)揮主體主責(zé)作用，探索將城市更新納入基層治理的有效方式，提升城市管理共治水平。
2.深化背街小巷環(huán)境整治提升成果
持續(xù)推進(jìn)背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，消除城市環(huán)境管理短板弱項(xiàng)，改善群眾身邊環(huán)境，提升城市精治、共治、法治和公共服務(wù)水平。按照"十無五好"標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新一輪背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升三年(2020-2022年)行動(dòng)，完成4287條背街小巷整治。強(qiáng)化與城市更新、"疏解整治促提升"相結(jié)合，統(tǒng)籌街巷空間和風(fēng)貌管控，實(shí)施綜合整治、品質(zhì)提升和功能優(yōu)化，著力打造精品宜居街巷。2023-2025年，鞏固提升整治成果，推動(dòng)背街小巷環(huán)境整治走向片區(qū)，完善精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，濃厚共建共治共享氛圍，實(shí)現(xiàn)街巷市容整潔、特色鮮明、環(huán)境宜居、文明有序。
3.推進(jìn)老舊小區(qū)及平房區(qū)環(huán)境改善提升
結(jié)合"疏解整治促提升"專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開展2000年前建成老舊小區(qū)(3949個(gè))和連片平房區(qū)的有機(jī)更新，治理私搭亂建等環(huán)境突出問題，在有條件的小區(qū)對(duì)市政管線進(jìn)行改造。推進(jìn)"美麗院落"整治，改善基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的引入如廁設(shè)施，先行開展適老化改造，完善上下水等基本設(shè)施，著力解決居民關(guān)心的停車、綠化、休閑、公益設(shè)施等問題，全面改善人居環(huán)境品質(zhì)，讓平房區(qū)居民過上現(xiàn)代生活。
按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，推廣"勁松模式"，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與社區(qū)環(huán)境建設(shè)與管理。關(guān)注居民意愿，推進(jìn)老舊小區(qū)共治共享。強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)，共同做好央產(chǎn)小區(qū)治理工作。
4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境建設(shè)
強(qiáng)化市容環(huán)境綜合整治，加快非首都功能疏解，補(bǔ)齊環(huán)境設(shè)施短板，加大占道經(jīng)營(yíng)、無證無照經(jīng)營(yíng)等各類違法行為治理力度，加大違法建設(shè)的綜合整治和管控力度。加強(qiáng)環(huán)境秩序管控，全面清臟治亂。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部減量提質(zhì)增綠，推進(jìn)第一、二道綠化隔離地區(qū)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持違法建設(shè)精準(zhǔn)拆除與城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)并重，緊密結(jié)合"留白增綠""騰退還綠"、公共服務(wù)設(shè)施"查漏補(bǔ)缺"、公共空間改造提升等推進(jìn)拆違騰退空間優(yōu)化提升。
持續(xù)優(yōu)化"回天地區(qū)"環(huán)境品質(zhì)。深化"回天有我"創(chuàng)新治理模式，推動(dòng)街區(qū)風(fēng)貌改善、街區(qū)空間管控，有效提升市政基礎(chǔ)設(shè)施效率，強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，全力打造城市修補(bǔ)更新典范、大型社區(qū)治理樣本。
5.促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)
推進(jìn)農(nóng)村"廁所革命"，加強(qiáng)生活污水、黑臭水體治理，完善提升農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，提升農(nóng)村垃圾治理水平，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化處理利用。規(guī)范設(shè)置垃圾堆放點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站等，在解決存量垃圾、非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾臟亂點(diǎn)等問題的基礎(chǔ)上，推進(jìn)垃圾分類工作。清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘?jiān)珨啾诤娃r(nóng)村戶外廣告，開展農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線維護(hù)梳理整治，推進(jìn)綠化美化，建設(shè)農(nóng)村小微公園和公共綠地。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力改善村容村貌。
6.實(shí)施人員密集區(qū)域環(huán)境綜合整治
強(qiáng)化對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、重要交通樞紐、軌道交通出入口、公園及旅游景區(qū)、大型商超及市場(chǎng)、繁華商業(yè)區(qū)等人員密集區(qū)域周邊的環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)環(huán)境秩序管控，加大執(zhí)法力度，遏制各類違法違規(guī)行為。深入分析不同區(qū)域功能需求，補(bǔ)齊市政和環(huán)境設(shè)施短板，優(yōu)化提升環(huán)境建設(shè)水平。
(二)重大活動(dòng)服務(wù)保障
1.鞏固拓展冬奧環(huán)境建設(shè)成果
聚焦冬奧遺產(chǎn)戰(zhàn)略與城市可持續(xù)發(fā)展，最大限度發(fā)揮冬奧遺產(chǎn)作用，促進(jìn)冬奧場(chǎng)館、重要聯(lián)絡(luò)線及群眾身邊環(huán)境整治成果融入?yún)^(qū)域建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治成果的可持續(xù)共享。突出冬奧遺產(chǎn)傳承和轉(zhuǎn)化，扎實(shí)做好環(huán)境建設(shè)成果的日常管理維護(hù)，特別是對(duì)帶有示范效應(yīng)的亮點(diǎn)項(xiàng)目，要持續(xù)釋放冬奧環(huán)境建設(shè)"紅利"，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、城市設(shè)施不斷完善，城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的社會(huì)收益。
2.統(tǒng)籌開展重大會(huì)議活動(dòng)和節(jié)日環(huán)境保障
圍繞黨和國(guó)家重大活動(dòng)、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步完善分級(jí)分類管理，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，做好環(huán)境保障和景觀布置工作。
以黨的二十大環(huán)境保障為主線，切實(shí)做好慶祝新中國(guó)成立75周年等黨和國(guó)家重大會(huì)議活動(dòng)，以及國(guó)慶節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日環(huán)境保障，在全市主要大街和活動(dòng)舉辦地周邊、活動(dòng)聯(lián)絡(luò)線等主要區(qū)位，對(duì)公共設(shè)施、建筑界面、綠化植被等進(jìn)行美化提升。利用多種形式開展景觀布置，營(yíng)造活動(dòng)氛圍和節(jié)日氛圍，展現(xiàn)大氣、優(yōu)美的國(guó)際一流城市景觀效果。
(三)重要區(qū)域環(huán)境整治提升
1.三條文化帶及周邊
圍繞全國(guó)文化中心建設(shè)，促進(jìn)大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶及周邊區(qū)域環(huán)境優(yōu)化提質(zhì)。加強(qiáng)重點(diǎn)片區(qū)疏解與整治提升，完善配套服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化歷史風(fēng)貌特征。
2.中軸線及周邊
穩(wěn)步推進(jìn)中軸線沿線環(huán)境整治提升工作，重點(diǎn)落實(shí)鐘鼓樓、萬寧橋、正陽門、天橋等節(jié)點(diǎn)的整治提升及永定門節(jié)點(diǎn)的文化展示，保護(hù)中軸線傳統(tǒng)風(fēng)貌，為中軸線、天壇遺產(chǎn)擴(kuò)展項(xiàng)目(明清皇家壇廟建筑群)提供環(huán)境支撐。
3.世界文化遺產(chǎn)周邊
加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)城、北京故宮、周口店北京猿人遺址、頤和園、天壇、明十三陵、大運(yùn)河等七處世界遺產(chǎn)周邊環(huán)境整治提升，嚴(yán)格落實(shí)世界遺產(chǎn)保護(hù)要求，最大限度地修復(fù)生態(tài)環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)境配套設(shè)施，展現(xiàn)中華民族優(yōu)秀歷史文化魅力。
4."三山五園"區(qū)域
持續(xù)開展"三山五園"區(qū)域環(huán)境整治，深挖傳統(tǒng)歷史文化與新興文化交融復(fù)合的環(huán)境特色，保護(hù)山水格局與傳統(tǒng)風(fēng)貌，彰顯要素特色，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和完善公共服務(wù)設(shè)施，展現(xiàn)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的人文底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境景觀和城市功能全面提升。
5.重大國(guó)際活動(dòng)區(qū)域
完善重大國(guó)事活動(dòng)常態(tài)化環(huán)境保障機(jī)制，做好"一帶一路"國(guó)際合作高峰論壇、中非合作論壇、服貿(mào)會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇等重要國(guó)際交往活動(dòng)相關(guān)區(qū)域的環(huán)境綜合整治與景觀提升，全方位做好會(huì)議活動(dòng)的環(huán)境保障。會(huì)議、活動(dòng)期間，圍繞主要活動(dòng)場(chǎng)所周邊及聯(lián)絡(luò)線開展景觀布置，突出簡(jiǎn)約大氣，配合活動(dòng)主題，烘托活動(dòng)氛圍。
加快國(guó)家會(huì)議中心二期、亞投行總部、雁棲湖國(guó)際會(huì)都擴(kuò)容、東部使館區(qū)等項(xiàng)目周邊環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提升國(guó)家對(duì)外交往活動(dòng)空間的環(huán)境建設(shè)品質(zhì)。
6.重點(diǎn)消費(fèi)中心周邊
進(jìn)一步提升故宮-王府井-隆福寺商圈，琉璃廠、前門商圈，西單、金融街商圈，國(guó)貿(mào)商圈等重點(diǎn)商圈周邊環(huán)境質(zhì)量，開展公共空間重塑和環(huán)境設(shè)施提升，打造高水平的國(guó)際消費(fèi)地標(biāo)，為培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市提供良好的環(huán)境支撐。
7."三城一區(qū)"
圍繞"五子聯(lián)動(dòng)"，加強(qiáng)中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、昌平未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及周邊環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出"生態(tài)宜居、科技創(chuàng)新"，為科技創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域提供環(huán)境保障。
8.重點(diǎn)視廊兩側(cè)
結(jié)合市域內(nèi)鐵路、地鐵、高快速路建設(shè)，做好新建線路和既有線路兩側(cè)環(huán)境綜合整治，提升重點(diǎn)視廊兩側(cè)環(huán)境面貌。根據(jù)途經(jīng)的城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、淺山區(qū)、山區(qū)等不同環(huán)境特點(diǎn)，著重整治站區(qū)、景區(qū)周邊及人員密集區(qū)域環(huán)境，全面治臟治亂，整治提升第五立面環(huán)境品質(zhì)，呈現(xiàn)整潔、優(yōu)美的鐵路沿線景觀。
9.交通樞紐周邊
配合國(guó)家鐵路車站配套交通樞紐(豐臺(tái)火車站、北京朝陽站、北京城市副中心站等)、城市公共交通樞紐(望京西站、東夏園站、蘋果園站、北京環(huán)球影城北站等)、公路客運(yùn)樞紐、大型貨運(yùn)樞紐(大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)物流園區(qū)、京平公轉(zhuǎn)鐵綜合物流樞紐等)等建設(shè)，全面推進(jìn)各類交通樞紐周邊環(huán)境綜合整治及景觀提升，營(yíng)造整潔優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序良好的城市交通樞紐環(huán)境。
10.河湖水系周邊
加強(qiáng)城市主要河湖水系周邊環(huán)境綜合整治，開展流域治理和生態(tài)修復(fù)。進(jìn)一步加大內(nèi)外護(hù)城河畔的環(huán)境整治力度，加強(qiáng)日常維護(hù)。結(jié)合海綿城市建設(shè)理念，依托北運(yùn)河、潮白河、溫榆河等重點(diǎn)水系，挖掘詮釋運(yùn)河文化符號(hào)，統(tǒng)籌區(qū)域整體景觀風(fēng)貌，打造便利可達(dá)的親水休閑景觀帶。推進(jìn)清河、涼水河、通惠河濱水慢行系統(tǒng)試點(diǎn)工作，完善服務(wù)設(shè)施，在城市河湖周邊合理設(shè)置公共廁所、垃圾桶、指示牌等便民設(shè)施，滿足市民休閑、娛樂、觀賞、體驗(yàn)等多樣化需求。
二、著力構(gòu)建彰顯首都特色的市容環(huán)境
(一)優(yōu)化改善城市公共空間品質(zhì)
1.規(guī)范城市道路公共服務(wù)設(shè)施管理
修訂《城市公共空間公服設(shè)施管理辦法》《城市公共空間公服設(shè)施設(shè)置與管理規(guī)范》，建立公服設(shè)施全過程管控機(jī)制，從設(shè)置目的、樣式審定、點(diǎn)位規(guī)劃、組織建設(shè)、維護(hù)更新、日常監(jiān)管到淘汰退出等環(huán)節(jié)加強(qiáng)全生命周期管控，推動(dòng)公服設(shè)施城市二維碼規(guī)范應(yīng)用，落實(shí)設(shè)施動(dòng)態(tài)精細(xì)化管理分區(qū)分級(jí)處置要求，進(jìn)一步提升公服設(shè)施動(dòng)態(tài)精細(xì)化管理水平，確保設(shè)施"安全性、功能性、景觀性"和諧統(tǒng)一。
堅(jiān)持規(guī)范減量原則，持續(xù)推進(jìn)公服設(shè)施規(guī)范治理，拆除閑置廢棄、違規(guī)設(shè)施及影響安全通行的設(shè)施，逐步將各類設(shè)施有序布設(shè)在道路設(shè)施帶中，暢通人行道空間。持續(xù)推進(jìn)箱體"三化""多桿合一"治理，推動(dòng)大體量設(shè)施推廣進(jìn)門店、進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施空間與功能整合，加大道路兩側(cè)、橋下空間、地鐵出入口周邊公服設(shè)施和圍擋治理力度，不斷提升便民服務(wù)水平，持續(xù)改善市民出行環(huán)境。
2.促進(jìn)戶外廣告規(guī)范提質(zhì)
全面落實(shí)《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，強(qiáng)化"戶外廣告依規(guī)劃設(shè)置、牌匾標(biāo)識(shí)依規(guī)范設(shè)置、標(biāo)語宣傳品依許可設(shè)置"管理制度，完善配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成以《條例》為核心的制度標(biāo)準(zhǔn)體系；立足首都戰(zhàn)略定位，正確處理"都"與"城"的關(guān)系，以街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，建立健全戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃體系，2024年實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)規(guī)劃全覆蓋，有效提升城市空間品質(zhì)；促進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，推廣應(yīng)用并持續(xù)完善戶外廣告綜合服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)置、管理信息在市區(qū)街之間、政企之間全面共享，服務(wù)管理高效便捷；嚴(yán)守安全底線，持續(xù)開展設(shè)施安全隱患排查治理，落實(shí)極端天氣防范措施，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行；嚴(yán)查違法違規(guī)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，持續(xù)凈化城市公共空間。
3.提升城市道路照明和景觀照明服務(wù)水平
強(qiáng)化城市道路照明治理，解決城市道路無路燈問題，逐步推進(jìn)首都功能核心區(qū)照明基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。提升景觀照明品質(zhì)，豐富景觀照明層次，優(yōu)化景觀照明體系；深入挖掘首都功能核心區(qū)歷史文化內(nèi)涵，提升景觀照明文化品位，彰顯古都風(fēng)貌。分主題、分層次打造多類型夜間活動(dòng)場(chǎng)所照明，刺激"夜經(jīng)濟(jì)"增長(zhǎng)，提升城市夜間活力。貫徹"雙碳"戰(zhàn)略，推進(jìn)城市照明節(jié)能減排，實(shí)施"暗天空"保護(hù)，有效控制光污染，營(yíng)造綠色宜居的夜間光環(huán)境。健全完善城市照明體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提升城市照明精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，逐步推進(jìn)城市照明智能化管控體系建設(shè)。
到2025年，城市道路照明應(yīng)建盡建、應(yīng)亮盡亮；城市照明訴求問題動(dòng)態(tài)清零，解決率、滿意率穩(wěn)步提升。建立健全城市照明統(tǒng)籌監(jiān)管工作機(jī)制，形成完善的城市照明管理體系。
4.推進(jìn)架空線入地及規(guī)范梳理
按照"應(yīng)入盡入、以拔桿為準(zhǔn)"原則，推進(jìn)全市架空線入地工作，消除公共安全隱患，提升城市景觀水平。到2025年，首都功能核心區(qū)重點(diǎn)背街小巷、城市副中心老城地區(qū)主次干路以及重大活動(dòng)保障區(qū)域周邊街巷道路全部實(shí)現(xiàn)電力架空線入地；中心城區(qū)、城市副中心155平方公里內(nèi)主次干路全部實(shí)現(xiàn)通信架空線入地；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、平原新城地區(qū)與重大活動(dòng)保障、城市更新、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治提升、道路改擴(kuò)建(大修)等項(xiàng)目同步實(shí)現(xiàn)架空線入地或規(guī)范梳理。
修訂《北京市架空線管理若干規(guī)定》，壓實(shí)屬地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))監(jiān)管責(zé)任，加大違法設(shè)置架空線處罰力度，鞏固治理成果，落實(shí)長(zhǎng)效管理，實(shí)現(xiàn)精治、共治、法治，確保架空線入地實(shí)施一片、干凈一片。
5.嚴(yán)格城市天際線、城市第五立面管控
整體保護(hù)和塑造長(zhǎng)安街、通惠河等重要街道、河道沿線城市天際線，加強(qiáng)北京商務(wù)中心區(qū)、城市副中心、頤和園、雁棲湖等城市重要功能區(qū)、城市節(jié)點(diǎn)、風(fēng)景區(qū)周邊城市天際線管控，塑造特色鮮明、錯(cuò)落有致、富有韻律的城市天際線。
構(gòu)建良好城市景觀遠(yuǎn)眺系統(tǒng)，塑造整潔有序的第五立面空間秩序。與城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，通過建筑屋頂美化與有序整理、城市綠化補(bǔ)充與修飾等手段，重點(diǎn)管控好老城區(qū)、重點(diǎn)視廊區(qū)域、機(jī)場(chǎng)起降區(qū)域的第五立面環(huán)境。
6.加快充電服務(wù)設(shè)施建設(shè)
推動(dòng)電動(dòng)汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域公用充電設(shè)施建設(shè)，規(guī)范公用充電樁布局。構(gòu)建以居住區(qū)、辦公區(qū)為主，社會(huì)公用快速補(bǔ)電為輔的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，"十四五"末期，平原地區(qū)公共充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于3公里，核心區(qū)小于0.9公里。
建設(shè)居住區(qū)電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施，杜絕電動(dòng)自行車上樓入戶充電，力爭(zhēng)2023年前，基本實(shí)現(xiàn)全市電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施全覆蓋，保障市民群眾充電安全。
(二)穩(wěn)步增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量
1.提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平
確保城市重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境干凈整潔，著力改善街巷胡同、人流密集地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況，清除衛(wèi)生死角、清理積存垃圾、加強(qiáng)塑料污染治理，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，改變臟亂面貌。持續(xù)開展高快速路沿線、橋下空間、地鐵站出入口、公交場(chǎng)站、河湖溝渠及沿岸、公共綠地、施工工地等難點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生問題治理。
以道路清掃保潔效果為導(dǎo)向，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平和新工藝作業(yè)覆蓋率。到2025年，城市道路車行道機(jī)械化(組合)作業(yè)率提升到97%。完善建筑垃圾運(yùn)輸、消納全過程管控措施，推進(jìn)建筑垃圾資源化處置。
2.加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)
將再生資源分揀中心建設(shè)納入《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，保障合理用地需求。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)行生活垃圾處理設(shè)施，推動(dòng)大興、順義、平谷二期等垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全面提升綜合處理能力。到2025年，生活垃圾焚燒和生化處理能力達(dá)到3.1萬噸/日以上，生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定在100%，生活垃圾回收利用率達(dá)到37.5%以上，資源化水平邁上新臺(tái)階。
3.持續(xù)推進(jìn)"廁所革命"
全面提升公廁管護(hù)水平，完善公廁管理有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，城市公廁等級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%。實(shí)施公廁城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理、融合發(fā)展，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村公廁達(dá)標(biāo)改造，提升農(nóng)村公廁服務(wù)品質(zhì)。建立公廁管理智慧查詢體系，提供便捷查詢服務(wù)。做好疫情防控期間公廁管理。
4.深入推進(jìn)垃圾分類"關(guān)鍵小事"
緊抓"科學(xué)管理、長(zhǎng)效機(jī)制、習(xí)慣養(yǎng)成"三個(gè)關(guān)鍵，持續(xù)推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，深化生活垃圾分類北京模式，強(qiáng)化基層治理，推動(dòng)垃圾分類管理水平提升。到2025年，垃圾分類知曉率達(dá)到98%以上、參與率達(dá)到95%、自主投放準(zhǔn)確率穩(wěn)定在90%以上，垃圾分類成為全市市民群眾自覺行動(dòng)。
三、科學(xué)配置城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)資源
(一)首都功能核心區(qū)
首都功能核心區(qū)是北京"四個(gè)中心"戰(zhàn)略定位的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，也是展示國(guó)家首都形象的重要窗口。
打造一流中央政務(wù)區(qū)環(huán)境，保障國(guó)家政務(wù)活動(dòng)安全、高效、有序運(yùn)行。重點(diǎn)保障天安門、中南海、釣魚臺(tái)及其他傳統(tǒng)國(guó)事活動(dòng)區(qū)周邊環(huán)境和秩序。
繼承傳統(tǒng)城市中軸線和長(zhǎng)安街形成的兩軸格局，嚴(yán)格管控長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線市容景觀，推進(jìn)長(zhǎng)安街南北縱深1公里環(huán)境提升工作，形成連續(xù)開放的長(zhǎng)安綠帶。加快推進(jìn)中軸線沿線環(huán)境整體提升，為中軸線申遺提供環(huán)境支撐。
保護(hù)老城肌理和格局，強(qiáng)化各類重要道路及歷史地標(biāo)區(qū)域場(chǎng)所感。依托德勝門箭樓、古觀象臺(tái)、內(nèi)城東南角樓、外城東南角樓、明城墻遺址等若干重要節(jié)點(diǎn)，開展二環(huán)路沿線環(huán)境景觀提升，完善綠地體系和親水廊道，建設(shè)城墻遺址公園環(huán)，形成歷史人文遺跡和現(xiàn)代化首都風(fēng)貌的景觀環(huán)線。推動(dòng)平安大街、朝阜路、前三門大街、兩廣路、東單北大街一線、西單北大街一線環(huán)境景觀提升，完善公共綠地和公共服務(wù)設(shè)施，傳承街區(qū)歷史文化風(fēng)貌，建設(shè)"四橫兩縱"高品質(zhì)內(nèi)環(huán)路景觀。
強(qiáng)化老城風(fēng)貌塑造，改善老城人居環(huán)境，在整體保護(hù)老城肌理和格局的前提下，通過建筑頂部綠化美化、街區(qū)綠化補(bǔ)充等形式，塑造肌理清晰、整潔有序的老城第五立面空間秩序。老城外立面整治粉飾保持傳統(tǒng)青灰色房屋色調(diào)。推行以街區(qū)為單元的環(huán)境更新模式，對(duì)老城內(nèi)胡同、平房區(qū)、四合院實(shí)施環(huán)境有機(jī)更新。以小微空間改造為載體，保留院落原有部件，拆除院內(nèi)私搭亂建，擴(kuò)大公共空間，開展精細(xì)化保護(hù)、修繕性改造，形成整體連片規(guī)模效應(yīng)，恢復(fù)街巷胡同歷史風(fēng)貌，恢復(fù)老城記憶，煥發(fā)老城活力。
(二)中心城區(qū)
中心城區(qū)是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的集中承載地區(qū)，是建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵地區(qū)，是疏解非首都功能的主要地區(qū)。要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境優(yōu)化提質(zhì)，展現(xiàn)鮮明區(qū)域特色，帶動(dòng)周邊地區(qū)環(huán)境高水平建設(shè)。
二環(huán)路以外的德勝門外、西直門外、復(fù)興門外、廣安門外、廣渠門外、東直門外和安定門外8個(gè)片區(qū)，疏解非首都功能同時(shí)，嚴(yán)控疏解騰退空間，完善公共綠地和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造整潔、文明、有序的生活工作環(huán)境，加大環(huán)境整治和環(huán)境管理力度，提高市民宜居水平。著力開展北京站、東直門、西直門、永定門等交通樞紐環(huán)境綜合整治提升，建設(shè)秩序良好、環(huán)境優(yōu)美的城市門戶。
海淀、石景山區(qū)環(huán)境建設(shè)，結(jié)合自然山水及歷史遺產(chǎn)資源，推動(dòng)與高等院校、科研院所及產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)意融合，發(fā)揮中關(guān)村及新首鋼園區(qū)的創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，突出展現(xiàn)生態(tài)宜居、科技創(chuàng)新的區(qū)域環(huán)境特色。
朝陽區(qū)東北部地區(qū)以北京商務(wù)中心區(qū)、使館區(qū)、奧林匹克中心區(qū)等為引領(lǐng)，推動(dòng)第四使館區(qū)、大望京區(qū)域環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，集中展現(xiàn)多樣化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的城市環(huán)境面貌。
豐臺(tái)、朝陽區(qū)南部加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升，完善麗澤金融商務(wù)區(qū)區(qū)域環(huán)境配套，借助南苑機(jī)場(chǎng)搬遷、南中軸及南苑森林濕地公園建設(shè)等契機(jī)，加強(qiáng)南苑-大紅門地區(qū)功能疏解，融合多元化城市綜合發(fā)展需要，形成富有活力的首都文化商務(wù)新區(qū)環(huán)境面貌。
(三)北京城市副中心
北京城市副中心作為北京新兩翼中的一翼，是國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
圍繞構(gòu)建"一帶、一軸、多組團(tuán)"空間結(jié)構(gòu)需求，塑造京華風(fēng)范、運(yùn)河風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時(shí)代風(fēng)尚的城市風(fēng)貌，以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推進(jìn)155平方公里城市副中心環(huán)境建設(shè)和管理，努力建設(shè)沒有"城市病"的城區(qū)。帶動(dòng)外圍控制區(qū)，即通州區(qū)全區(qū)906平方公里整體環(huán)境品質(zhì)提升，進(jìn)而帶動(dòng)廊坊北三縣地區(qū)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。
持續(xù)開展58.5平方公里老城"雙修"相關(guān)環(huán)境建設(shè)工作，改善群眾居住環(huán)境。做好"家園中心"建設(shè)，強(qiáng)化人文特色，持續(xù)提升城市副中心老城區(qū)公共空間內(nèi)涵品質(zhì)。開展架空線入地、背街小巷精細(xì)化整治提升、建筑外立面改造等專項(xiàng)提升工程，著力打造美麗街區(qū)，推動(dòng)新、老城區(qū)在城市管理、功能建設(shè)等各方面的有機(jī)融合。
加強(qiáng)北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)、"三廟一塔"周邊環(huán)境整治提升，推進(jìn)長(zhǎng)安街延伸至城市副中心的景觀大道建設(shè)及廣渠路東延環(huán)境整治提升工程。配合城市副中心綠心、三個(gè)文化設(shè)施(劇院、圖書館、博物館)、城市副中心綜合交通樞紐、通州堰、六環(huán)路入地改造、運(yùn)河商務(wù)區(qū)、人民大學(xué)通州校區(qū)、路縣故城遺址公園等重大工程項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)環(huán)境綜合整治及景觀提升工作。
高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化城市公共空間環(huán)境，精細(xì)化建設(shè)從路緣石線到建筑退線的街道一體化管控區(qū)，整合公共設(shè)施、景觀環(huán)境、沿街建筑等要素，協(xié)調(diào)街道空間內(nèi)交通市政設(shè)施，強(qiáng)調(diào)對(duì)各類道路公共服務(wù)設(shè)施的位置、形式、色彩等進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，建設(shè)活力開放的城市環(huán)境。
(四)平原新城
順義、大興、昌平、房山區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)5個(gè)位于平原地區(qū)的新城，是首都面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶、服務(wù)保障首都功能的重點(diǎn)地區(qū)。
綜合考慮對(duì)首都功能的承接要求，提高環(huán)境保障能力，疏解與承接相結(jié)合，高水平、可持續(xù)地推動(dòng)新城環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化生活圈環(huán)境建設(shè)管理，滿足多層次、多樣化、城鄉(xiāng)均等的公共環(huán)境需求，營(yíng)造便利高效、宜業(yè)有活力、宜居有魅力的新城環(huán)境。
強(qiáng)化新城的承接和輻射帶動(dòng)作用，著力提升周邊小城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施和公共服務(wù)水平。依托不同區(qū)域資源稟賦和特色文化資源，塑造特色環(huán)境風(fēng)貌，推動(dòng)建設(shè)一批歷史記憶深厚、地域特色鮮明、干凈整潔優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。做好琉璃河國(guó)家考古遺址公園周邊整治提升。
發(fā)揮北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)兩大國(guó)際航空樞紐優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際空港與新城融合發(fā)展，優(yōu)化提升臨空地區(qū)環(huán)境建設(shè)水平，完善高品質(zhì)環(huán)境設(shè)施配套，服務(wù)群眾生活、消費(fèi)。高標(biāo)準(zhǔn)高水平推進(jìn)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、天竺綜合保稅區(qū)、國(guó)際會(huì)展中心、國(guó)際購(gòu)物小鎮(zhèn)、新國(guó)際展覽中心二、三期等重大項(xiàng)目環(huán)境建設(shè)工作，為打造一流國(guó)際交往門戶打好環(huán)境基礎(chǔ)。
(五)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶區(qū)，以及昌平和房山區(qū)的山區(qū)，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。
推進(jìn)雁棲湖國(guó)際會(huì)都、平谷世界休閑大會(huì)主會(huì)場(chǎng)等重點(diǎn)功能區(qū)相關(guān)道路及區(qū)域環(huán)境綜合整治提升，加強(qiáng)秩序管控，保持較高環(huán)境水平。持續(xù)推進(jìn)密云水庫(kù)水源保護(hù)地和干支流域、道路聯(lián)絡(luò)線周邊環(huán)境綜合整治提升，充分發(fā)揮密云區(qū)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地和首都重要生態(tài)屏障的功能。加強(qiáng)旅游景區(qū)周邊環(huán)境優(yōu)化及配套設(shè)施完善。
加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，鼓勵(lì)對(duì)廢棄工礦用地生態(tài)修復(fù)，門頭溝區(qū)依托自然和文化資源景觀，"京西古道""一線四礦"及周邊區(qū)域，通過生態(tài)修復(fù)、景觀提升、工業(yè)遺存保護(hù)利用，把昔日的能源重工業(yè)基地打造成山水交融、青綠交織的文旅康養(yǎng)休閑度假區(qū)。
統(tǒng)籌考慮冬奧賽時(shí)保障、賽后利用和功能區(qū)發(fā)展環(huán)境需求，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境建設(shè)和涉奧場(chǎng)所周邊的環(huán)境維護(hù)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和城市品質(zhì)雙提升。
按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方向，推動(dòng)城郊鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)與自然山水優(yōu)勢(shì)和民俗文化特色有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化各類環(huán)境設(shè)施與所在區(qū)域地理要素及特色傳統(tǒng)文化的關(guān)聯(lián)，構(gòu)建文化底蘊(yùn)深厚、山水風(fēng)貌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村美麗環(huán)境。
四、提升環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化水平
(一)圍繞"三治""五化"，實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)管理精細(xì)化
落實(shí)"三治""五化"，全面提高城市環(huán)境建設(shè)管理水平。法治化方面，做好城市管理和環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章立、改、廢、釋工作，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)域體制機(jī)制改革和建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)化方面，抓住覆蓋面廣、群眾關(guān)注的行業(yè)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，優(yōu)化調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行；智能化方面，依托全市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，深化新技術(shù)、新手段在環(huán)境建設(shè)管理中的創(chuàng)新應(yīng)用；專業(yè)化方面，積極推動(dòng)城市管理專家智庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜液蛨F(tuán)隊(duì)作用，提高專業(yè)化企業(yè)的服務(wù)水平；社會(huì)化方面，積極引導(dǎo)多元共治，持續(xù)鞏固完善河長(zhǎng)制、街巷長(zhǎng)制、鐵路沿線"雙段長(zhǎng)"制、小巷管家等長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升城市精治、共治、法治和公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作研究，為提升超大城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化水平奠定基礎(chǔ)。
(二)完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)"一網(wǎng)統(tǒng)管全城"
健全網(wǎng)格化管理體系。加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍管理，推進(jìn)市域范圍管理全覆蓋，擴(kuò)展網(wǎng)格管理事項(xiàng)，推進(jìn)"熱線+網(wǎng)格"深度融合，完善橫向聯(lián)結(jié)城市管理相關(guān)部門和行業(yè)，縱向貫穿市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)的監(jiān)督指揮和監(jiān)督考評(píng)體系。
加強(qiáng)網(wǎng)格基礎(chǔ)建設(shè)。統(tǒng)一全市網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，開展城市部件普查，推進(jìn)分級(jí)分類管理，滿足不同管理需求。對(duì)接各行業(yè)管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
加快城市運(yùn)行調(diào)度指揮平臺(tái)升級(jí)改造。匯聚城市管理數(shù)據(jù)，再造管理流程，明確管理職責(zé)，引入智能識(shí)別等新技術(shù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高平臺(tái)運(yùn)行管理效率。完善市級(jí)統(tǒng)籌指揮、區(qū)級(jí)綜合調(diào)度、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))發(fā)現(xiàn)處置功能，向社區(qū)、公眾拓展延伸，為基層服務(wù)管理賦能，實(shí)現(xiàn)管理扁平化、流程規(guī)范化、信息公開化、監(jiān)管動(dòng)態(tài)化，推動(dòng)形成共建共治共享的城鄉(xiāng)環(huán)境治理格局。
(三)完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)督查考評(píng)規(guī)范化
持續(xù)推動(dòng)督查考評(píng)體系科學(xué)化、檢查工作制度化、檢查人員專業(yè)化、現(xiàn)場(chǎng)檢查標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境問題治理常態(tài)化、考評(píng)結(jié)果公開化。建立健全首都城市環(huán)境建設(shè)管理"1+3"考核評(píng)價(jià)體系，即首都城市環(huán)境建設(shè)管理考核評(píng)價(jià)體系及市級(jí)相關(guān)城市管理部門評(píng)價(jià)體系、市政公用服務(wù)企業(yè)評(píng)價(jià)體系、各區(qū)政府城市管理工作考核體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與環(huán)境建設(shè)和城市管理工作。
健全完善首都城市環(huán)境建設(shè)管理"月檢查、月排名、月曝光"常態(tài)化工作機(jī)制，分級(jí)分類研究首都城市環(huán)境建設(shè)管理檢查工作。建立市級(jí)重大城市管理問題督辦機(jī)制，搭建高位協(xié)調(diào)、高效權(quán)威的城市管理問題督促、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的決策機(jī)制。利用小衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等科技手段，通過系統(tǒng)平臺(tái)全過程管理問題臺(tái)賬，深入推進(jìn)城市環(huán)境問題精細(xì)化治理。
健全城市管理公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建暢通社會(huì)互動(dòng)渠道，引導(dǎo)多元共治，推動(dòng)城市管理社會(huì)化。有序推動(dòng)全市門前責(zé)任區(qū)常態(tài)化管理工作，定期開展門前責(zé)任區(qū)檢查，以"干凈、整潔、規(guī)范、有序、優(yōu)美"為標(biāo)準(zhǔn)，積極開展門前責(zé)任區(qū)管理示范街創(chuàng)建。繼續(xù)深入開展首都城鄉(xiāng)環(huán)境社會(huì)公眾滿意度調(diào)查，完善環(huán)境建設(shè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)環(huán)境建設(shè)管理領(lǐng)域工作人員積極性。
五、持續(xù)深化綜合執(zhí)法體制改革
(一)完善城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制
適應(yīng)基層城市治理和綜合執(zhí)法體制改革形勢(shì)，健全城市管理綜合執(zhí)法工作運(yùn)行機(jī)制，理順市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法部門統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能作用，健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮調(diào)度、監(jiān)督檢查、隊(duì)伍管理、教育培訓(xùn)等方面制度，構(gòu)建簡(jiǎn)約、高效的城市管理綜合執(zhí)法運(yùn)行體系。
強(qiáng)化基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍與公安等部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，圍繞基層訴求，快速明晰責(zé)任、凝聚力量、響應(yīng)報(bào)到，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類問題，提升基層"最后一公里"執(zhí)法時(shí)效。
(二)深入推進(jìn)環(huán)境秩序綜合整治
加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境秩序整治力度，做好北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等重大活動(dòng)的秩序保障。開展街面環(huán)境秩序綜合整治工作，集中查處占道經(jīng)營(yíng)、無照經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、堆物堆料、非法運(yùn)營(yíng)等各類問題，提升首都環(huán)境秩序水平。
第四章 保障措施
一、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
發(fā)揮首都環(huán)境建設(shè)管理委統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的作用，加強(qiáng)與中央單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、駐京部隊(duì)的溝通協(xié)調(diào)，定期召開調(diào)度會(huì)議，協(xié)調(diào)、研究環(huán)境建設(shè)管理重難點(diǎn)問題。發(fā)揮首都環(huán)境建設(shè)管理辦席位制主任、副主任作用，推動(dòng)市級(jí)部門及各區(qū)切實(shí)履行環(huán)境建設(shè)主體責(zé)任。建立健全環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和環(huán)境建設(shè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目部門聯(lián)合審查機(jī)制和督辦機(jī)制，加大重點(diǎn)問題協(xié)調(diào)解決力度，專家智庫(kù)"把脈開方"，匯聚多方力量，形成整體合力，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境建設(shè)管理工作。強(qiáng)化政府主責(zé)意識(shí)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，引導(dǎo)公眾參與，解決突出問題。
二、加強(qiáng)依法治理
堅(jiān)持依法管理城市，推進(jìn)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章立、改、廢、釋，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。完善綜合執(zhí)法體系，綜合執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合，集中整治與日常管理相結(jié)合。提高執(zhí)法素養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)城市環(huán)境秩序。加強(qiáng)法治宣傳教育和公共文明建設(shè)，提升市民守法意識(shí)和文明素質(zhì)。
三、加強(qiáng)資金投入
完善環(huán)境建設(shè)資金投入機(jī)制，加強(qiáng)資金預(yù)算編制、成本控制和統(tǒng)籌，落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理資金保障。整合各類資源，將城鄉(xiāng)環(huán)境設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等資金納入財(cái)政預(yù)算，形成財(cái)政資金合理投入、社會(huì)資金積極介入的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境整治項(xiàng)目績(jī)效管理體系建設(shè)，提高環(huán)境整治項(xiàng)目資金使用效率和環(huán)境管理績(jī)效水平。
四、加強(qiáng)科技賦能
充分發(fā)揮首都高新技術(shù)、高端人才高地優(yōu)勢(shì)，充分應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，強(qiáng)化科技成果在環(huán)境建設(shè)管理領(lǐng)域應(yīng)用，不斷擴(kuò)展城市環(huán)境管理智能化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)形成問題牽引、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、眾創(chuàng)共治的首都環(huán)境治理模式。
五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
推廣環(huán)境教育，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)知，讓市民更多地了解、理解、支持、參與首都環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)城市管理社會(huì)化。創(chuàng)新宣傳動(dòng)員方式，發(fā)揮公眾在環(huán)境建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)市民群眾對(duì)環(huán)境建設(shè)管理開展監(jiān)督，逐漸形成全社會(huì)共建、共治、共享美好環(huán)境的和諧局面。
